Capitales

Empresas públicas nacionales estratégicas

Desde el año 2006, con el “Nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo”, y de acuerdo con la Ley 466, del 26 de diciembre de 2013, se crean empresas públicas de carácter estratégico o social que tienen...

Empresas públicas nacionales estratégicas
Rubén Julio Porcel Arancibia

Desde el año 2006, con el “Nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo”, y de acuerdo con la Ley 466, del 26 de diciembre de 2013, se crean empresas públicas de carácter estratégico o social que tienen varias tipologías, según su constitución, que van desde el 100% con aporte del Estado hasta otras con aportes privados, de origen interno y/o externo. De las más de 60 empresas públicas creadas a la fecha, nos referiremos a las grandes, por la magnitud de su inversión con recursos públicos, tales como YPFB, ENTEL, BOA, COMIBOL, ENDE y Vinto.

El principal objetivo para la constitución de empresas públicas es promover la participación activa del Estado en el desarrollo económico del país, recuperar su rol en la industrialización de los rubros estratégicos. Por tanto, el Gobierno decidió crear empresas públicas y estratégicas para industrializar nuestros recursos naturales, apoyar a la producción, atender servicios e incursionar en la producción, con una administración eficiente que genere empleos permanentes y respete el medio ambiente. Sus excedentes deben servir para mejorar la calidad de vida de los bolivianos.

Ante la claridad de los objetivos, sería una irracionalidad oponerse a que existan empresas públicas. Lo importante es que estas empresas satisfagan las necesidades, generen ganancias y hagan innovaciones, pero que sean eficientes. Desde la Cámara Nacional de Industrias, los empresarios privados indicaron que las empresas públicas que han ingresado a la actividad productiva son una competencia directa para el sector privado en varios rubros. Es imprescindible que las empresas públicas operen con transparencia en sus balances y estados de resultados y con base en principios de meritocracia. A partir de ello recién podría hablarse de un escenario de competencia al cual la empresa privada no le teme, señalaron.

Hasta 2016, el Banco Central de Bolivia (BCB) otorgó 34 créditos a favor de empresas estatales por Bs. 34.770 millones, es decir, aproximadamente $us 5.000 millones. Según el Reporte de Estados Financieros 2016 del BCB, YPFB recibió cinco empréstitos para desarrollar varios proyectos del sector por Bs 13.085 millones, haciendo de la estatal petrolera la mayor prestataria del ente emisor en valor. ENDE fue una de las que más créditos obtuvo, 17 en total, por un monto de Bs 10.062 millones para impulsar varios proyectos. COMIBOL también fue otra de las grandes beneficiarias de estos créditos al recibir cuatro por un total de Bs 2.567 millones.

Los recursos otorgados por el BCB tienen atractivas condiciones para las empresas estatales, con tasas de interés en algunos casos por debajo de 1% y en otros que no llegan a 2% y plazos de hasta 30 años, con periodos de gracia de entre tres y cinco años. En estos casos, el BCB está funcionando como un sustituto directo del mercado financiero nacional e internacional.

En la Memoria de la Economía Boliviana 2017 se excluye de la evaluación a YPFB, cuyos resultados fueron afectados por la volatilidad del precio internacional del petróleo. Las utilidades de las empresas públicas no hidrocarburíferas ascendieron a Bs 1.383 millones, superando en 101.4% al monto registrado en 2016, de Bs 687 millones, por tanto la memoria no considera a las empresas que están en quiebra o con resultados negativos.

Se desconoce cuáles de las empresas públicas son deficitarias y cuáles superavitarias, pero la mayoría acumula pérdidas y no tiene un horizonte financiero positivo, cuenta con una escasa actividad económica y, por consiguiente, una mínima rentabilidad.

En 2016, las empresas públicas generaron un 4.5 del 6.5% del déficit público. Es decir que la mayor parte de ellas no puede cubrir ni siquiera sus costos y tiene que recurrir a recursos del TGN, del endeudamiento a través de las Reservas Internacionales Netas (RIN), para poder cubrir su gestión. Estamos subvencionando empresas que no son beneficiosas económicamente para el país.

Lo que se ve desde la creación de la mayoría de las empresas públicas es que no hacen innovaciones porque tienen empleados y no emprendedores. El salario de sus trabajadores está garantizado, independientemente del éxito o el fracaso de la empresa.


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