Plantean transformar a Chuquisaca en una “Zona Económica Especial”

Un proyecto de ley propone la creación de la Zona Económica Especial (ZEE) del departamento de Chuquisaca, con el objetivo de impulsar inversiones, generar empleo y diversificar la economía regional mediante un régimen especial de incentivos y la implementación de polos de desarrollo en distintas regiones del departamento.

La iniciativa establece un marco jurídico para la planificación, organización y desarrollo progresivo de la ZEE, que abarcará las diez provincias y los 29 municipios de Chuquisaca. Sin embargo, los beneficios e incentivos serán aplicados únicamente en áreas específicas denominadas “Polos de Desarrollo”, que deberán ser delimitadas y declaradas oficialmente mediante ley departamental.

Este proyecto de ley está siendo impulsado por los diputados chuquisaqueños Santiago Ticona (Libre), María Elena Vildozo (Unidad) y Roberto Castro Salazar (PDC), actual presidente de la Cámara Baja. El tema debía ser tratado en la sesión de la Cámara de Diputados que iba a realizarse en Sucre por los 217 años del Primer Grito Libertario de América; sin embargo, esta fue suspendida debido a los conflictos sociales.

La propuesta tiene el objetivo de que la economía chuquisaqueña no debe  depender necesariamente  del gas y de la actividad pública, más se plantea la diversificación del crecimiento del departamento con actividades que sean sostenibles y que permitan una transformación.

Según el proyecto, estos polos serán definidos de acuerdo con criterios técnicos relacionados con vocación productiva, infraestructura, conectividad, acceso a mercados, sostenibilidad ambiental y generación de empleo.

“La identificación inicial de los polos de desarrollo priorizará municipios o regiones con potencial industrial, agroindustrial, turístico, comercial y logístico vinculado a la distribución, abastecimiento productivo, comercio exterior, articulación con cadenas de valor, tecnología, servicios o transformación de productos con identidad territorial, sin excluir la incorporación posterior de otros municipios que cumplan los criterios técnicos establecidos en la reglamentación correspondiente”, señala la propuesta.

La ZEE permitiría dinamizar la economía de Chuquisaca y consolidar al departamento como un centro regional de desarrollo productivo, tecnológico y turístico.

El texto plantea fomentar actividades productivas, industriales, agroindustriales, turísticas, tecnológicas, logísticas y de servicios, además de fortalecer cadenas de valor vinculadas a productos regionales como ají, maní, orégano, miel, frutas, uva, vinos, singanis, café, cacao y artesanías.

La propuesta también apunta a fortalecer el turismo cultural, patrimonial, gastronómico y comunitario, además de promover la innovación tecnológica, la investigación aplicada y la articulación entre universidades, empresas y el sector público.

INCENTIVOS TRIBUTARIOS 

Entre los principales incentivos previstos en el proyecto se encuentra la exención del Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) por diez años para nuevos emprendimientos y ampliaciones productivas instaladas dentro de los Polos de Desarrollo.

Asimismo, se contempla la liberación del Impuesto Al Valor Agregado (IVA) y gravámenes arancelarios para la importación de maquinaria, equipos tecnológicos y bienes de capital no producidos en el país, además de descuentos de hasta el 30% en servicios básicos como electricidad, gas industrial y agua.

El proyecto también habilita a los gobiernos municipales a otorgar beneficios adicionales, como exenciones tributarias, reducción de patentes, simplificación de trámites y adecuaciones de uso de suelo para facilitar nuevas inversiones.

Los beneficios estarán condicionados a la reinversión de utilidades, generación de empleo formal, operación efectiva dentro de los polos y cumplimiento de normas laborales, ambientales y tributarias.

ANTECEDENTES

Esta iniciativa se remonta al año 2019, cuando el entonces vicepresidente de la Cainco, Eddy Edwin Flores, planteó al Directorio –presidido en ese entonces por Lizbeth Rojas– la necesidad de elaborar un proyecto de Ley de Zona Económica Especial (ZEE) para Chuquisaca.

Posteriormente, en 2022, la senadora Silvia Salame y su suplente Jorge Zamora, junto a su equipo de asesores, elaboraron y presentaron el proyecto de ley en esa legislatura. En diciembre de 2025, el proyecto de ley fue nuevamente presentado, esta vez por los diputados Roberto Castro Salazar, Santiago Ticona y María Elena Vildozo. Desde entonces, la propuesta ha venido avanzando en su tratamiento a través de las diferentes instancias legislativas, siempre con el seguimiento y trabajo permanente del Directorio y la Gerencia de Cainco Chuquisaca.

Definición de los polos de desarrollo 

El proyecto de Ley de creación de la Zona Económica Especial (ZEE) de Chuquisaca establece que la gestión de los futuros Polos de Desarrollo se realizará utilizando las capacidades institucionales y estructuras ya existentes, evitando la creación de nuevas cargas administrativas o financieras para las entidades públicas.

Según la propuesta, la implementación de cada Polo de Desarrollo será coordinada por las entidades territoriales autónomas competentes, de acuerdo con su alcance territorial, vocación económica y programa de desarrollo aprobado. Este trabajo contará con el apoyo técnico y de seguimiento del denominado Consejo Impulsor de la Zona Económica Especial.

El documento señala que, en casos donde la complejidad de los proyectos lo requiera —como parques industriales, centros logísticos, parques tecnológicos o complejos agroindustriales— podrá designarse una instancia específica encargada de la administración u operación de estos espacios.

La norma prevé distintas modalidades de gestión, entre ellas administración pública, privada, mixta, convenios interinstitucionales, alianzas público-privadas o administración delegada, siempre bajo mecanismos legalmente establecidos.

Asimismo, el proyecto busca promover la participación del sector privado, cooperación internacional y otras fuentes de financiamiento que no impliquen obligaciones presupuestarias automáticas para la Gobernación de Chuquisaca ni para los gobiernos municipales.

Se busca superar el modelo tradicional de zonas francas

La propuesta de creación de Zonas Económicas Especiales (ZEE) en Bolivia plantea un nuevo modelo de desarrollo económico que busca dejar atrás las limitaciones de las zonas francas tradicionales implementadas desde los años 90.

Según la exposición de motivos del proyecto para Chuquisaca, las zonas francas creadas en ciudades como El Alto, Oruro, Santa Cruz y Yacuiba tuvieron un impacto reducido en las exportaciones y la industrialización del país, pese a los incentivos tributarios y aduaneros otorgados.

A diferencia de ese esquema, las nuevas ZEE apuntan a impulsar un desarrollo más integral mediante actividades de manufactura, agroindustria, innovación tecnológica, logística, turismo y servicios especializados.

El proyecto también propone la creación de “Polos de Desarrollo” dentro del territorio departamental para atraer inversiones, generar empleo y fortalecer cadenas productivas locales.

La iniciativa toma como referencia experiencias internacionales exitosas, especialmente en países asiáticos y latinoamericanos, donde las Zonas Económicas Especiales fueron utilizadas para promover industrialización, exportaciones y desarrollo regional.

En el caso de Chuquisaca, la propuesta busca diversificar la economía departamental y reducir la dependencia de actividades extractivas y del empleo público.