PAREMIOLOCOGI@

Legislar… en serio

Si nos atenemos a lo que la CPE dice al respecto, la principal función de la Asamblea Legislativa Plurinacional consiste en: “Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas”, es decir, legislar. Durante la legislatura 2018, la ALP sancionó 115 leyes de variado contenido, desde la declaratoria del día del chuño hasta otras de mayor calado.

El pasado 2 de mayo de 2019 luego de su sanción por la ALP, con bombos y platillos, el Presidente promulgó la Ley No. 1173 de “Abreviación procesal penal y de fortalecimiento de la lucha integral contra la violencia a niñas, niños, adolescentes y mujeres”. El Presidente del Supremo llegó al paroxismo asegurando: “No es una ley más que el Estado Plurinacional la está lanzando, es una ley consensuada, es, diríamos, el producto más exquisito de la adecuada conducción y de la brillantez de la capacidad intelectual de nuestro Ministro de Justicia que condujo adecuadamente la comisión que tiene este producto” (https://correodelsur.com/seguridad/20190504_justicia-se-da-un-ano-para-acabar-con-mora-procesal.html). Y, señaló, no se trataba de una ley improvisada, sino consensuada y su Jefazo resaltó que tenía por objetivo acabar con la retardación de justicia y aplaudió que en su elaboración participaron juristas nacionales. ¡Todo bien nice!

Empero, el entusiasmo les duró muy poco, pues justo cuando aquella brillante y exquisita norma estaba por entrar en vigencia –octubre de este año– el pasado 22 de agosto una diputada oficialista presentó un proyecto de reforma de varios artículos de la Ley No. 1173, con lo que de aprobarse –está en trámite con voto favorable de la Comisión de Justicia Plural, Ministerio Público y Defensa del Estado– parte de su vigencia quedaría postergada para el año siguiente, incluyendo varias modificaciones de contenido.

Así las cosas y aunque le parezca increíble, la ALP sancionó en mayo una ley y sin que siquiera haya entrado en vigencia plena, escasos 90 días después, ya están modificándola. Aunque si hacemos memoria, los mismos legisladores ya hicieron peor papelón con el Código del Sistema Penal (Ley No. 1005 de 15 de diciembre de 2017) que terminó abrogado por el régimen por la revuelta ciudadana, según Ley No. 1027 de 25 de enero de 2018, es decir, duró exactamente 40 días. Todo un récord mundial de improvisación legislativa; conozco juristas extranjeros que siguen riéndose… 

¿Será producto solo del “levantamanerío” o de algo peor? Convengamos que ninguna ley o incluso Constitución son eternas, pues siendo producto de seres humanos, por muy brillantes y exquisitas sean para algún entusiasta servil, podrán ser mejoradas. Empero, que ya de manera reiterada, a pocos días de su publicación realizada en medio de zalameras ovaciones –elogio de boca propia siempre es vituperio– tenga que ser abrogada o modificada por las mismas personas que la aprobaron, prueba una vez más la ligereza con la que se ejerce la difícil y compleja función legislativa en el estado plurinacional.

No se trata de levantar la mano cumpliendo la consigna del jefazo y Cía, sino de razonar y calibrar no solo el contenido de la futura norma en términos constitucionales y convencionales, sino sus efectos legales inmediatos y mediatos, y hasta las reales posibilidades de su implementación, no solo en términos administrativos, sino temporales.

Los legisladores bolivianos son campeones para sancionar leyes, hasta como en el caso, con similares fines –acuérdense de la Nº 04; 007; la 348 o la 586, entre otras– que no han logrado sus objetivos y han fracasado, pero somos pésimos para implementarlas cuando se requiere no solo de cuestiones eminentemente normativas –cambio de un plazo o algo similar– sino administrativas, institucionales y hasta actitudinales de los operadores del sistema de justicia. Fuera inteligente también, peor si se trata de altos cargos, tengan la prudencia de huir de echarse flores y bombones entre ellos sobre sus futuras bondades, para luego terminar sucumbiendo ante la realidad, papelón de por medio. Alguien ya lo dijo: “La ley puede ser muy dura, pero la realidad había sido peor”. 


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