Senasir busca recuperar unos Bs 200 millones

El economista Alberto Bonadona, que formó parte de la reforma de la seguridad social en Bolivia, funge desde fines de diciembre del año pasado como director general del Servicio Nacional del Sistema de Reparto (Senasir), institución que encontró, en sus palabras, “detenida en el tiempo”.

En una entrevista en Correo del Sur Radio, remarca la urgencia de modernizar el sistema y recuperar recursos para el Estado en un orden de 200 millones de bolivianos.

CORREO DEL SUR.- ¿Cómo encontró el Senasir? 

Alberto Bonadona (AB).- He encontrado una institución que, en algunos aspectos, se ha quedado detenida en el tiempo. Y a pesar de que se hizo un proceso de calidad con la ISO 9001, sin embargo, las áreas más críticas no han sido modernizadas con este sistema de calidad, como es fiscalización y archivo, que es la que necesita urgente una digitalización.

Asimismo, lo que hemos encontrado es que se tiene únicamente un sistema de computación ya bastante obsoleto y tenemos que cambiar toda la unidad; colocar dos nuevas unidades de servidores, porque uno tiene que ser el que mantenga la información más actualizada y otro sea el que se llama una redundancia, que es como un backup, un respaldo, que en caso de que uno puede fallar, siempre el otro permanece. 

CS.- ¿Cuál es la tarea urgente?

AB.- La tarea urgente sí es la modernización, la digitalización, el cambio de los CPU, servidores, que son vitales para todo el proceso de atención a nuestros asegurados. Sin embargo, también está el hecho de agilizar, gracias a la digitalización, los procesos de fiscalización de las empresas. Hay que tener en cuenta que este proceso incluye desde el año 1982 hasta 1997, porque ese es el momento, el 97, cuando el Sistema de Reparto deja de recibir gente que se va a jubilar en ese sistema y solamente administra a aquellos ya jubilados.

Y en consecuencia, esta es una población que si bien ha ido decreciendo, también requiere que se tenga el apoyo de los recursos que han sido supuestamente pagados por las empresas o directamente nunca los pagaron y debemos fiscalizar esos recursos. A la vez se tiene que fiscalizar algunas situaciones de doble percepción: aquella persona que trabaja en el Estado y no debería recibir ninguna pensión del Estado y sin embargo lo ha hecho; eso se tiene que recuperar. Se tienen que ver formas que sean mucho más eficientes. 

Como también toda la parte jurídica, que tiende a postergarse demasiado y supone un costo enorme para el Estado en todo lo que significa la litigación de los asuntos pendientes, porque el Senasir vive de lo que le aporta el Tesoro General de la Nación.

CS.- ¿El Estado ha acumulado deuda en todos estos años?

AB.- En realidad el Estado no nos debe a nosotros porque más bien ha estado cumpliendo, podríamos decir, religiosamente, el pago a los jubilados. Nosotros no manejamos dinero, sino que es el Estado el que dispone estos recursos y los administra directamente a la banca cuando los jubilados cobran en ella. Y si bien hay una mínima parte que se puede pagar directamente a las personas que reciben un servicio a domicilio, el resto es todo pagado y está financiado absolutamente todo por el Tesoro. En ese sentido, el Estado no nos debe absolutamente nada; más aún, en realidad nuestras recuperaciones le sirven para responder cualquier obligación que el Senasir tenga en el pago a los jubilados.

CS.- ¿Y cuál es el monto global al que apuestan con estas recuperaciones?

AB.- Es un dato algo complicado de llegar a saber, pero podríamos calcular que estamos hablando en el orden de unos 200 millones o más de bolivianos. Pero después de haber hecho una serie de recuperaciones ya históricamente, ahora estas recuperaciones están disminuyendo y lo que estamos buscando más bien es que ya no se continúe con empresas que son muy pequeñas o algunas que han incluso desaparecido. Para esto se está pensando en la elaboración de un decreto que permita suavizar estas condiciones que son bastante onerosas para empresas muy pequeñas y además con deudas que vienen desde el año 1984, 1995, ya con un tiempo demasiado largo. Veremos cómo se puede facilitar a las empresas a la vez que no se las estrangule, pero tampoco se niegue el derecho que tienen los jubilados de tener un respaldo para su pago de jubilación.

CS.- ¿Es deficitario?

AB.- No, en absoluto. El Senasir en realidad no tiene déficit. Lo que ocurrió es lo siguiente: cuando se hace la reforma de pensiones el año 97, en los hechos el Senasir se cierra, y se cierra entre el 97 hasta el 2001; todavía se permitió que ingresen algunos trámites que estaban ya a punto de obtener su jubilación dentro del Sistema de Reparto. Pero a la vez, el Estado cierra todos los Fondos Complementarios y al cerrarlos dice: “Todas aquellas obligaciones de los Fondos Complementarios —que eran sectoriales, pertenecían a los diferentes sectores— con una participación estatal y el Fopeba (el Fondo de Pensiones Básicas) también se cierra, que era sí de financiamiento estatal”.

En consecuencia, el Estado asume toda la deuda que se creó para pagar a los jubilados del Sistema de Reparto, o sea, el viejo sistema de pensiones. Ese respaldo que da el Estado no es deficitario, es simple y llanamente la responsabilidad que asumió para pagar las pensiones.

CS.- ¿Cuál es su relación con la Gestora Pública?

AB.- Estamos encargados del cálculo de la Compensación de Cotizaciones. Es un reconocimiento parcial de los derechos que tenían todas aquellas personas que aportaron al viejo sistema, pero que fueron traspasadas al nuevo, o sea, que han aportado posteriormente a la capitalización individual de las AFPs y esto ha sido una herencia ya para la Gestora. Lo que hacemos es hacer el cálculo de todo lo que viene a ser la Compensación de Cotizaciones porque eso se considera parte del Sistema de Reparto. Pasamos esos datos a la Gestora para que añada recursos que vienen mensualmente del Tesoro y eso añade al cheque que le van a pagar (...) y, en algunos casos, más la fracción del Fondo Solidario. 

CS.- ¿A mediano o largo plazo, se puede hablar de una fusión de Gestora y Senasir?

AB.- No sé hasta qué punto una fusión. Lo que sí, por ejemplo, si estamos ahora con algo así como 68.500 beneficiarios, entre titulares y derechohabientes, ese número está decreciendo continuamente (...)

Para darles un detalle: el año 2021 teníamos 83.135 beneficiarios y esto ha ido disminuyendo para llegar el año 2025 a 68.563 jubilados; un 52% son titulares y un 48% son derechohabientes. Y esto va a continuar, lo que quiere decir que en esa función el Senasir, pues sí, tiende a desaparecer. 

Ahora, en cuanto el cálculo de la Compensación de Cotizaciones, podría ser que en su momento todo lo asuma la Gestora; más aún en el momento en que cada vez van a ser menos el número de personas que van a necesitar ese cálculo, porque ese cálculo es un reconocimiento de lo que aportaron al viejo sistema.

CS.- Hay una campaña.

AB.- En el caso nuestro, más bien lo que estamos haciendo es una campaña para llamar a la gente que en algún momento aportó al viejo sistema, pero posiblemente no tiene idea de que podría tener una Compensación de Cotizaciones global (si es que aportó menos de 5 años) o mensual (si aportó más de 5 años). Esas personas que trabajaron aportando al sistema de pensiones anterior, Sistema de Reparto, todavía tienen ese derecho.

Sin embargo, esto tampoco va a hacer crecer mucho el total de personas que van a tener una Compensación de Cotizaciones y, en consecuencia, eso también irá disminuyendo. En ese momento, que yo calculo más o menos esto supondría alrededor de diez años, pues es posible que sí haya la situación en la que el Senasir “residual”, digamos, sí podría ya solamente formar parte de la Gestora en la medida en que se amplíe la visión que tiene ahora la Gestora en el servicio público.

“RETIRO DIGNO”

Alberto Bonadona

DIR. GRAL. SENASIR

Si logramos generar una digitalización, una modernización, creo que habremos cumplido. 

A la vez que podamos tener lo que podríamos llamar un ‘retiro digno’ del Senasir”.